目前我國(guó)正逐步建立健全覆蓋全國(guó)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施用水定額管理制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)用水效率的提高發(fā)揮了積極作用。應(yīng)以實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)強(qiáng)化用水定額的應(yīng)用管理，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步、用水效率提高、區(qū)域產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。

實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)必將涉及節(jié)水管理制度體系的進(jìn)一步健全，區(qū)域水資源承載能力剛性約束的進(jìn)一步強(qiáng)化，各行業(yè)用水效率和節(jié)水水平的進(jìn)一步提升，離不開(kāi)一套覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系的建立和實(shí)施。

定額管理是《水法》規(guī)定的水資源管理的一項(xiàng)基本制度，是水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水、節(jié)水評(píng)價(jià)等工作的重要基礎(chǔ)，反映了一個(gè)地區(qū)或用水戶的用水水平、節(jié)水水平，也是考核節(jié)水成效的重要指標(biāo)。規(guī)范用水定額編制、強(qiáng)化用水定額管理，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、提高水資源利用效率和效益的必然要求，也是實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的重要抓手。

用水定額管理促進(jìn)了我國(guó)用水水平和節(jié)水效率提高

根據(jù)水資源賦存情況和水資源管理要求，科學(xué)制定行業(yè)用水定額，按照行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)，通過(guò)用水定額體系的構(gòu)建，重點(diǎn)行業(yè)用水定額的發(fā)布及用水定額自身標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，特別是在水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水下達(dá)等水資源管理環(huán)節(jié)的實(shí)施，用水定額管理在用水總量控制和用水效率提升等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量從2007年的229m3，下降到2016年的81m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從2007年的131m3，下降到2016年的52.8m3，用水效率提升顯著。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高46%（按不變價(jià)計(jì)算），而同期用水量?jī)H增長(zhǎng)1.3%，以用水微增長(zhǎng)保障了社會(huì)各行業(yè)高速發(fā)展。

有效的水資源管理使用水效率大幅度提高，增強(qiáng)了立足節(jié)約保護(hù)水資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用、保障中華民族永續(xù)發(fā)展的民族自信。

對(duì)規(guī)范用水定額編制、強(qiáng)化用水定額管理的思考

保障用水公平，提高用水效率，一靠法律制度約束，二靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。以強(qiáng)化用水定額使用為目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)、規(guī)范編制用水定額依然是強(qiáng)化用水定額管理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

一是體系完整性要求。省級(jí)行政區(qū)應(yīng)以《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）規(guī)定的行業(yè)劃分為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以滿足水資源管理工作需要為目標(biāo)全面編制各行業(yè)用水定額。其中農(nóng)業(yè)用水定額應(yīng)包括灌溉用水、漁業(yè)用水和牲畜用水等方面，灌溉用水定額應(yīng)覆蓋當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物種類；工業(yè)用水定額應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕I(yè)行業(yè)和產(chǎn)品，高用水工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)全部制定用水定額；生活用水定額應(yīng)包括城鎮(zhèn)居民生活用水定額和農(nóng)村居民生活用水定額，服務(wù)業(yè)用水定額應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕袠I(yè)和服務(wù)類別，主要高用水服務(wù)業(yè)應(yīng)全部制定用水定額。目前部分省、自治區(qū)、直轄市用水定額體系不完整，如寧夏、重慶未制訂農(nóng)村居民生活用水定額和漁業(yè)及牲畜用水定額等。

二是規(guī)范性要求。用水定額所涉及的行業(yè)分類及名稱應(yīng)符合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》所規(guī)定的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。用水定額的名稱和單位應(yīng)參照現(xiàn)有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)名稱和單位沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)使用不會(huì)引起用戶、消費(fèi)者誤解和混淆的常用名稱及單位。涉及不同原料、工藝的用水產(chǎn)品，在制定其用水定額時(shí)應(yīng)標(biāo)注生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝等信息。

各省級(jí)行政區(qū)應(yīng)按各省劃定的農(nóng)業(yè)灌溉分區(qū)，區(qū)別不同保證率、灌溉方式等編制農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。應(yīng)根據(jù)使用目的不同，分級(jí)制定工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額，目前至少應(yīng)包括通用和先進(jìn)兩級(jí)用水定額，通用用水定額一般以行業(yè)內(nèi)80%以上企業(yè)達(dá)到為標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)用水定額一般以行業(yè)內(nèi)10%～20%企業(yè)達(dá)到為標(biāo)準(zhǔn)。分級(jí)制定用水定額應(yīng)該是確定值，目前部分省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)用水定額采用了區(qū)間值或調(diào)節(jié)系數(shù)的方法，未明確適用條件，不利于用水定額的使用。

節(jié)水型校園建設(shè)已在各地開(kāi)展

三是先進(jìn)性要求。推行先進(jìn)的用水定額是促進(jìn)用水效率與效益提高的重要措施。省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家和行業(yè)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、用水需求和節(jié)水水平，制定更嚴(yán)格、先進(jìn)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額值，加快淘汰落后產(chǎn)能、推廣先進(jìn)工藝。目前部分省、自治區(qū)、直轄市存在用水定額值比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)寬松的情況。

四是及時(shí)性要求。用水定額原則上每5年應(yīng)至少修訂1次。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步等情況，結(jié)合相關(guān)流域機(jī)構(gòu)提出的修訂意見(jiàn)對(duì)用水定額及時(shí)組織修訂。目前依然有個(gè)別省、自治區(qū)未及時(shí)修訂用水定額，其行業(yè)用水定額已超過(guò)5年未進(jìn)行修訂。

五是程序性要求。各省級(jí)水行政主管部門要按照《水法》和《水利部關(guān)于嚴(yán)格用水定額管理的通知》的有關(guān)要求，規(guī)范用水定額發(fā)布工作。以地方標(biāo)準(zhǔn)或部門文件形式發(fā)布的用水定額，應(yīng)經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)。

盡管進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的節(jié)水工作取得了巨大成效，但與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)仍然存在總體用水效率不高的問(wèn)題。加強(qiáng)用水定額管理，促進(jìn)用水效率提高，實(shí)現(xiàn)到2030年達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平的目標(biāo)，還需要以實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)為契機(jī)，全社會(huì)做出堅(jiān)持不懈的努力。

在用水定額管理方面，目前已經(jīng)基本建立了覆蓋主要生產(chǎn)、生活用水的國(guó)家及地方定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的過(guò)程中，要把用水定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用管理作為重點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)的作用。通過(guò)強(qiáng)化用水定額的應(yīng)用管理，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步、用水效益提高、區(qū)域產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式。

（張繼群：水利部水資源管理中心處長(zhǎng)，教授級(jí)高級(jí)工程師。來(lái)源：中國(guó)水利）